: 阜康市一村(社區)一法律顧問工作實施方案

阜政辦〔2018〕14號阜康市人民政府辦公室關于印發阜康市一村(社區)一法律顧問工作實施方案的通知

天池管委會、產業園管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各組成部門,各有關單位:

《阜康市一村(社區)一法律顧問工作實施方案》已經市六屆人民政府黨組第十六次會議研究通過,現印發你們,請結合自身實際,認真貫徹執行。

阜康市人民政府辦公室

2018年3月27日

阜康市一村(社區)一法律顧問

工作實施方案

為加快推進覆蓋城鄉公共法律服務體系建設,落實《關于在全疆推行一村(社區)一法律顧問工作的意見》(新司發〔2016〕39號)、《自治州“一村(社區)一法律顧問”工作實施意見的通知》(昌州政辦發〔2017〕34號)精神,以建設法治阜康為目標,努力推進做好我市一村(社區)一法律顧問(以下簡稱村(社區)法律顧問)各項工作,結合實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

深入宣傳貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記系列重要講話精神,特別是關于新疆工作重要講話精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,以建設法治阜康為目的,深入開展“村(社區)法律顧問”工作,推動法律服務向村(社區)一級延伸,不斷增強廣大基層干部群眾的法律意識,滿足全市人民日益增長的法律訴求,促進基層民主法治建設,著力維護社會大局和諧穩定。

二、主要目標和基本原則

(一)主要目標

1.實現法律服務全覆蓋,群眾滿意度不斷提高。合理配置法律服務資源,全市各鄉鎮(街道)、村(社區)法律顧問實現全覆蓋,法律服務平臺逐步建立,群眾不出村(社區)即可享受到基本法律服務,困難群體能夠及時得到法律援助,法律服務的公信力和群眾的滿意度不斷提高。

2.法律意識顯著增強,用法能力明顯提升。逐步培養基層干部和群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣,自覺通過合法途徑反映利益訴求,解決矛盾糾紛,維護合法權益。

3.基層自治管理明顯改善。形成以法治思維和法治方式管理村(社區)公共事務、化解基層矛盾糾紛、維護群眾合法權益和社會和諧穩定的局面。

(二)基本原則

1.堅持政府主導,社會參與?!按?社區)法律顧問”工作以政府購買服務為基礎,引導社會力量廣泛參與,依托法律專業人才開展法律服務進村(社區),為基層組織和全市群眾提供法律服務。

2.堅持促進法治,服務民生。把法治思維和法治方式融入基層治理的各個方面,滿足基層群眾對法律知識和法律服務的基本需求,維護群眾合法權益。

3.堅持注重質量,提高效率。把服務質量放在首位,不搞形式,不走過場,切實解決基層組織和群眾的法律需求。注重服務效率,不敷衍,不推脫,在最短的時間內解決群眾的法律服務需求。

4.堅持重點突出,全面推進。以維穩重點村、經濟發達村、偏遠地區作為推進“村(社區)法律顧問”工作的重點區域,結合實際,統籌安排,全面推進。

三、主要內容

(一)人員配置

1.在我市執業的社會律師(含實習律師及律師助理)和基層法律服務工作者(公職人員除外)(以下簡稱法律工作者)可以受聘擔任村社法律顧問。

2.為保證法律服務全覆蓋,法律服務資源欠缺地區,可采取1名法律工作者擔任多個村社法律顧問,也可采取1個律師事務所或基層法律服務所對應多個村(社區)的辦法進行配置,但原則上1名法律工作者同時擔任法律顧問的村(社區)不得超過5個。

3.同一個法律工作者擔任法律顧問的村(社區)之間出現利益沖突時,法律顧問應當回避,由市司法局協調村(居)委會聘請其他法律工作者辦理相關事務。

(二)職能分工

1.市司法局指導開展村(社區)法律顧問工作,統籌協調全市法律工作者擔任村社法律顧問,在全市范圍內進行合理配置。根據我市實際,明確律師事務所或基層法律服務所服務的村(社區)范圍,從有利于推進建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系目標出發研究確定。充分聽取其服務的村(居)委會及群眾的意見,按照公平合理、節約成本原則確定律師事務所、基層法律服務所所服務的村(社區)。

2.鄉鎮(街道)司法所指導村(居)委會與法律工作者簽訂法律顧問合同,協調工作開展,對村社法律顧問工作進行監督、考評。

3.律師事務所和法律服務所負責對本所法律工作者的日常管理和監督。指導、協調本所的村社法律顧問開展法律咨詢、普法宣傳、人民調解和法律援助等工作,及時解決實際問題。發現本所的村(社區)法律顧問存在違反協議和村(社區)法律顧問工作相關規定的,及時糾正或更換人員。

(三)服務形式

村(社區)法律顧問主要采取“定時+預約”、“線上+線下”的方法開展法律顧問工作。

1.“定時+預約”服務:村(社區)法律顧問結合農忙、農閑季節的不同特點和群眾法律需求情況,在村(社區)公共法律服務工作室坐班,現場解決群眾法律問題。司法所將聘請的法律顧問、坐班時間在一定范圍內進行公示。村(社區)法律顧問在非坐班時間內,通過向群眾發放“法律服務預約卡”電話預約等方式解決群眾法律問題。法律顧問接到電話咨詢或預約法律服務申請的,應當在1個工作日內做出答復,符合預約事項申請條件的,應當按照相關業務時限規定及時予以辦理。

2.“線上+線下”服務:除定時坐班和電話預約等線下服務外,各級公共法律服務工作中心(站、室)建立法律服務微信群,通過微信群進行法律咨詢和法律服務。群眾通過微信群進行法律咨詢的,應當在1個工作日內作出答復,通過微信群提出預約法律服務申請的,應當在1個工作日內作出答復,符合預約事項申請條件的,應當按照相關業務時限規定及時予以辦理。

(四)法律顧問工作職責

1.開展法律咨詢,提供法律援助。為群眾免費咨詢解答日常生產生活中遇到的法律問題,引導群眾依法、理性反映訴求,按法律途徑維護合法權益。為符合法律援助條件的群眾提供必要的法律幫助或者進行初審,并將符合規定的法律援助案件移送市法律援助中心。接受群眾委托代為起草、修改有關法律文書和接受村(居)委會或群眾委托參與訴訟活動時,應酌情減免服務費用。

2.為村(居)委會管理提供法律意見。幫助完善村(社區)“四議、兩公開”制度及其他管理規定,協助起草、審核、修訂村(社區)章程、村規民約、法治公約等相關管理規定,引導村(居)委會依法治理;為村(居)委會換屆選舉工作提供法律意見。

3.為村(社區)重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見。對村(社區)提出的具體法律服務需求,法律顧問應及時回應;對可能影響社會穩定或涉及村(社區)重大群體性事件的事項,應及時向當地鄉鎮(街道)和市司法局報告。

4.開展法治宣傳。普及日常生產生活涉及的法律知識,增強基層干部和群眾遇事找法的法律意識,幫助樹立正確的權利義務觀念,依法辦事,依法維權。

5.參與矛盾糾紛化解工作?;斡氪?社區)矛盾糾紛排查、化解;為化解村(社區)矛盾糾紛工作提供法律意見;參與調處涉及村(社區)的重大群體性事件。

四、工作要求

(一)村(社區)法律顧問每個月到村(社區)坐班不少于8小時,每年至少舉辦4次形式多樣的法治講座及“以案釋法”活動。對村(居)委會和群眾提出的具體法律服務需求應及時回應,對可能影響社會和諧穩定或涉及村(居)委會、群眾重大利益的事情,應及時到場或通過其他方式提出法律意見。村(社區)法律顧問開展工作應及時記入工作臺賬,作為工作考評的重要依據。在鄉鎮(街道)公共法律服務站、村(社區)法律服務工作室設置公示欄,由司法所公布法律顧問的姓名、職責、聯系方式、坐班時間等,由司法所負責排班、公示。

(二)市司法局制定村社法律顧問工作考核評估指標,鄉鎮(街道)司法所負責落實,每年要對律師事務所、律師和基層法律服務所、基層法律服務工作者參與村社法律顧問工作進行評估檢查,通過檢查工作臺賬、聽取村(居)委會和群眾意見等形式,對按工作職責要求完成任務的,提出繼續聘用的建議;考核評分在95分以上顧問費全額發放,90分以上按90%發放,85分以上按80%發放,85分以下按50%發放,對分數在100分的上浮10%予以獎勵。對不履行職責或不認真履行職責、群眾投訴多、反映強烈的律師、法律服務工作者,由市司法局提出改進意見,并在適當范圍內進行通報,視情況決定是否繼續聘用。對于在執業中違反執業紀律的,依據《律師法》《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第138號修訂)處理。

五、健全工作機制

(一)完善工作制度。市司法局要建立健全村(社區)法律顧問行為規范、工作日志、工作臺賬、服務標準和工作評價機制,制定村(社區)法律顧問開展矛盾糾紛調解、參與處置群體性敏感性案件和村(社區)換屆選舉等方面的工作指導和紀律要求。

(二)建立培訓制度。市司法局每年組織村(社區)法律顧問開展國家政策、社情民意及相關法律業務的培訓,增強村社法律顧問的大局意識、責任意識、服務意識,提高工作能力和水平。每年組織培訓不少于1次,同時將參加培訓情況作為繼續聘用村社法律顧問的重要依據。

(三)加強基礎設施建設。鄉鎮(街道)加強公共法律服務體系建設,為法律顧問提供必要的場所。各村(社區)要建立公共法律服務微信群,將法律顧問定期服務與在線服務結合起來,通過網絡平臺實時反映法律顧問的基本信息和工作情況,實現信息化管理和服務。

六、強化工作保障

(一)加強經費保障。建立村(社區)法律顧問經費保障長效機制。把公共法律服務列入政府購買服務內容,每個村(社區)法律顧問經費不低于5000元,由市財政承擔5000元,確保專款專用。

(二)加強考核檢查。把開展村(社區)法律顧問工作作為鄉鎮(街道)依法治理工作重要內容納入全市績效考核,加強監督檢查。

(三)加強輿論宣傳。充分利用廣播電視、報紙及互聯網等媒體深入宣傳村社法律顧問工作,引導干部和群眾做遵法、學法、守法、用法的模范,為建立村社法律顧問制度營造良好的社會氛圍。

責任編輯: 王淵
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